21日，省政府召開新聞發(fā)布會，解讀最新出臺的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》�！兑庖姟诽岢觯�2020年，養(yǎng)老床位總數(shù)要達每千名老人40張以上，護理型床位占一半，民營床位占七成；統(tǒng)一公辦民營、內(nèi)資外資養(yǎng)老機構的補貼標準；在全國最先提出“人均養(yǎng)老設施用地不少于0.2平方米”這一標準。
調(diào)結構：半數(shù)為“醫(yī)養(yǎng)結合”護理型床位
我省比全國早13年進入老齡化社會，養(yǎng)老事業(yè)備受“一床難求”的困擾。截至2013年底，我省共有60周歲以上老年人1494.79萬，占人口總數(shù)的19.65%，高于全國近5個百分點�，F(xiàn)有2338家養(yǎng)老機構中，公辦的占63%，總床位數(shù)僅占老年人口總數(shù)的2.86%。
省民政廳副廳長鈕學興介紹，此次《意見》將在床位總數(shù)和結構上進行重大調(diào)整。今后5年，我省每千名老年人將擁有40張床位，其中民營占七成以上，通過委托管理等方式，將公有產(chǎn)權養(yǎng)老院交給民間資本運營，讓公辦機構“活起來”。我省80周歲以上高齡老人數(shù)量逐年增多，已占老年人口的15%，“醫(yī)養(yǎng)結合”護理型床位需求增加。今后5年，護理床位占比將由目前的23%提高到50%以上，護理人員全部參加崗前培訓，持證上崗率要達到90%以上。
“中國式養(yǎng)老”以家庭為主，今后仍有96%的老人要居家養(yǎng)老。《意見》提出，到2020年，符合標準的居家養(yǎng)老服務中心覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，全省養(yǎng)老服務從業(yè)人員達80萬人以上。“醫(yī)養(yǎng)結合”的養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老服務中心將納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點范疇，老人就近就便看病，解決養(yǎng)老和醫(yī)療雙重需求。
促公平：統(tǒng)一公辦民營、內(nèi)資外資補貼標準
“對養(yǎng)老床位的補助政策向護理型床位傾斜，統(tǒng)一公辦和民營的補貼標準，這一重大調(diào)整更體現(xiàn)公平。”省老齡辦副主任楊立美介紹，《意見》首次明確，從2014年起，對符合條件的自有產(chǎn)權和租賃房產(chǎn)的護理型養(yǎng)老機構，分別給予不低于1萬元和5000元每張床位的補助。 下轉(zhuǎn)A2版
通過貸款貼息、直接融資補貼等辦法，讓更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。對符合現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)的養(yǎng)老機構，省財政給予20萬元至100萬元一次性獎勵。免除養(yǎng)老機構的固話、有線電視、寬帶等安裝接入費，有線電視維護費減半收取。
鈕學興表示，此次促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，力度最大的一項政策是內(nèi)資外資一視同仁。包括江陰夕陽紅老年公寓在內(nèi)，我省已有幾家養(yǎng)老機構和澳大利亞、新加坡、法國、中國香港等國家及地區(qū)合作聯(lián)辦。今后，養(yǎng)老服務市場將全面對外資開放，并下放審批權限，簡化審批手續(xù)，讓外資享受同等優(yōu)惠政策。
破瓶頸：人均養(yǎng)老用地不低于0.2平方米
拿地難、用地貴，越來越成為限制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。省發(fā)改委服務處處長張瑞麗解釋，以往養(yǎng)老土地供應政策僅限于公辦和非營利性機構，對民營機構缺乏土地政策支撐。此次《意見》則在全國率先劃出“硬杠杠”：各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，設置養(yǎng)老服務設施。
《意見》還規(guī)定，新建住宅小區(qū)將按每百戶20-30平方米配套居家養(yǎng)老服務用房，已建小區(qū)按15-20平方米標準調(diào)劑解決。這一標準將被納入政府考核，達標的社區(qū)，財政將給予獎勵。《意見》還細化了土地供應政策，比如，對營利性養(yǎng)老機構用地，參照成本逼近等方法進行地價評估，采取招標拍賣掛牌出讓或返還收費的方式提供土地；對社會力量舉辦的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上重點項目，通過“點供指標”提供土地。
南京大學社工系主任陳友華認為，《意見》關注農(nóng)村，明年70%的農(nóng)村社區(qū)要開展居家養(yǎng)老服務，并將農(nóng)村福利院重新定位，向區(qū)域性社區(qū)養(yǎng)老服務中心發(fā)展，讓農(nóng)村老人享有“院舍式”服務成為可能。“《意見》如能全面實現(xiàn)，江蘇的養(yǎng)老格局將從生命照料，過渡到康復醫(yī)療和精神關愛層面，滿足更多老年人的多樣化需求。” 
